Информационно-аналитический бюллетень "Рабочее действие" - 16 декабря 2003 г.
Е. Потапов
Проект Трудового кодекса принят в первом чтении!
До сих пор Украина отличалась от России более мягким законодательством. В том числе и трудовым. В последнее время наметилась тенденция на ужесточение законодательства. Мы уже писали о подготовке Трудового кодекса правительством при содействии МОТ. Писали и о том, что профсоюзы, опасаясь ужесточения норм трудового законодательства, все же не решаются развернуть активную борьбу против него.
В принципе, результат был прогнозируемым. Сегодня Трудовой кодекс принят за основу. И никто этому не смог помешать.
Но - рассмотрим ситуацию в ее развитии.
Когда подготовка кодекса близилась к концу, а было это в ноябре, правительство организовало в регионах "трехсторонние круглые столы" по обсуждению проекта ТК с участием работодателей и профсоюзов. На этих встречах выдвигались поправки и дополнения, а также выражалась принципиальная поддержка правительственного законопроекта.
Параллельно заседала и рабочая группа в Киеве с участием представителей профсоюзной стороны, Федерации работодателей Украины и Министерства труда и социальной защиты. Первый заместитель Головы ФРУ В. Грищенко:
- Підготовлений проект Трудового Кодексу є дуже показовим для українського законотворчого процесу взагалі. Це один з небагатьох, до того ж таких комплексних законопроектів, які розроблялись на тристоронній основі. Як відомо, було створено тристоронню робочу групу, в якій спільно працювали представники всіх соціальних партнерів - урядової сторони, профспілок та роботодавців. Це створило можливості для широкого обговорення положень законопроекту. Дуже важливо, що до цієї дискусії були залучені і соціальні партнери на регіональному рівні. Всі пропозиції Федерації роботодавців України до Трудового Кодексу вносились з урахуванням побажань наших територіальних організацій роботодавців, їхні представники виступали в якості експертів. Аналогічно робота велась і іншими соціальними партнерами.
Профсоюзы, однако, высказываются о процессе подготовки ТК не в таких радужных тонах.
Лидер Конфедерации Свободных профсоюзов Украины М.Волынец:
- При розробці проекту Трудового кодексу України профспілкова сторона постійно та однозначно заявляла про необхідність узгодження положень зазначеного проекту з нормами Конституції України (ст. 22, 43) та Закону України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності" з метою збереження існуючих прав і гарантій працівників та профспілок. Проте у поданому до Верховної Ради України проекті Трудового кодексу України принципові позиції профспілок не були враховані.
Что же именно не устраивает профсоюзников в проекте?
Лидер Федерации профсоюзов Украины А.Стоян:
- Аналіз проекту свідчить про нерівне положення сторін трудових відносин на ринку праці. Зміщується акцент з державного регулювання трудових відносин в бік договірного регулювання, що в умовах високого рівня безробіття і злиденності значної частини населення може призвести до укладення кабальних трудових договорів. Має місце нівелювання ролі профспілок, незважаючи на те, що держава законодавчо визнала профспілки представниками і захисниками прав та інтересів найманих працівників і надала їм певні гарантії для здійснення своєї діяльності.
По утверждению Стояна, неприемлемыми для профсоюзов являются следующие нормы: -
Кроме того, о чем профсоюзы забыли упомянуть, это "40-часовая рабочая неделя с одним выходным днем" и отмена обязательности трудовой книжки.
Претензии работодателей к проекту сведены к минимуму (кого-нибудь это удивляет?). Они ограничены только одним, но очень показательным моментом, о котором говорит А.Грищенко:
- З нашої точки зору у Кодексі наявна певна підміна принципових понять. Термін "мінімальна заробітна плата" ототожнюється з тарифом працівника першого розряду. Це принципова помилка. Адже до тарифу працівника першого розряду включається ще ряд доплат. Таким чином, у результаті розмір мінімальної заробітної плати виявляється завищеним, що не має свого економічного обґрунтування.
К чести разработчиков проекта, на уступку работодателям в этом вопросе они не пошли. Надо же хоть в чем-то соблюсти интересы работников! Ну не платили раньше рабочим заниженную зарплату. Теперь завышенную точно так же платить не будут. Чувствуете разницу? В остальном работодатели проектом довольны.
Свое неприятие спорных положений проекта представители профсоюзов выплеснули на презентации проекта Трудового кодекса в Верховной Раде. Однако ни к чему это не привело. Чего стоят громкие заявления профсоюзных лидеров, если эти лидеры больше чем Кодекса боятся своих же рядовых членов профсоюзов? Гораздо проще повозмущаться с парламентской трибуны да разослать в первичные организации бланки протеста (которые те послушно слали в указанные инстанции, поленившись даже заполнить, о чем не без злорадства говорил представитель Минтруда), чем организовать эти самые первички на реальный, ощутимый протест. Как это было в России, где принятие ТК благодаря сопротивлению левых и профсоюзов затянулось на несколько лет. Нет, в Украине такого ждать не приходится. Отчасти потому что украинский проект ТК все же мягче, чем российский (по словам А.Бондарчука). Но дело не только в этом. Профсоюзников волнуют не столько права угнетенных рабочих, сколько их собственные корпоративные права. Ведь не смотря на то, что право профсоюзного вето на увольнение члена профсоюза до сих пор действует, работодателям это не мешает увольнять огромные массы рабочих - членов профсоюзов. Может быть, именно потому что профбоссам судьбы рядовых членов до лампочки?
Как бы там ни было, а профильный комитет Верховной Рады (возглавляемый бывшим коммунистом, а ныне товарищем Стояна по фракции (партия регионов) В.Харой) вынес следующее заключение о недостатках проекта:
Згадані тут недоліки не є непереборними. За умови їх критичного осмислення та опрацювання під час підготовки законопроекту до другого читання цих недоліків можна позбутися. На підставі викладеного проект Трудового кодексу України, внесений Кабінетом Міністрів України, пропонується прийняти за основу.
Что и было сделано. На голосовании 11 декабря правительственный проект ТК был принят за основу, в "важные моменты" двух других проектов рекомендовано учесть в процессе доработки, как и позицию профсоюзов, о чем Стоян договорился-таки с правительством накануне голосования, не смотря на все свои пламенные заверения о защите трудящихся. Два других проекта - это проект Коновалюка, слизанный с российского и проект Губского-Еханурова, о котором сказать нечего, поскольку появился он недавно. Однако зная этих господ, не приходится сомневаться в том, что ничего хорошего их проект не содержал. Таким образом главный профбосс в обмен на гипотетический учет его корпоративных интересов дал согласие на занесение в проект норм из двух других, более антирабочих проектов.
Социальное партнерство, блин!