Д.Левый,
Ташкентский Коммунистический Союз (Узбекистан).
(Ник: Почтальон Почтальонов).
3 ноября 2002 г.
Права человека в Узбекистане
ПОЛОЖЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ НАИБОЛЕЕ УЯЗВИМЫХ ГРУПП И НАРУШЕНИЕ ИХ ПРАВ
К сожалению на сегодняшний день правозащитные организации мало уделяют внимание одной немаловажной проблеме - это приезжие на заработки из других регионов республики.
Проявления нетерпимости к меньшинствам носят бытовой характер в большой степени связаны с бытующими порочными стереотипами и традициями,- в основном это касается проявлений антисемитизма.
Вместе с тем правоприменительная практика государства также содержит элементы нетерпимости к "иногородцам". Например, основные побудительные мотивы ограничения права на свободу выбора места жительства связаны именно с такого рода нетерпимостью. Кроме того, существует регламентированный порядок особого контроля со стороны правоохранительных органов за "лицами без определенного места жительства и занятий", а также за ранее судимыми.
ПОЛОЖЕНИЕ ПРАВ ЖЕНЩИН И ДИСКРИМИНАЦИЯ ПО ПОЛОВОМУ ПРИЗНАКУ
Фактов дискриминации и грубых нарушений прав женщин государственными органами не зафиксировано. Озабоченность вызывает высокий процент безработицы среди женщин.
Дискриминацией по гендерному признаку необходимо признать неодинаковый пенсионный возраст, установленный государством для мужчин, который в настоящее время превышает средний возраст смертности.
ПОЛОЖЕНИЕ ДЕТЕЙ И НАРУШЕНИЕ ИХ ПРАВ
Наиболее тяжелой проблемой является вовлечение подростков в преступную деятельность. Причины этого лежат как в общем ухудшении экономической ситуации, так и в противоречиях между существующей системой уголовного правосудия, приоритетами профилактики и принципами ювенальной юстиции (в т.ч. института примирения).
Показательно отношение правоохранительных органов к мелким правонарушениям, совершаемым подростками.
Дмитрий С., 15 лет, осужден на 1 год условно. Гуляя по городу, он на глазах у своих знакомых снял часы у незнакомого школьника. В правонарушении признался, место нахождения своего не скрывал. От заявления в милицию семья пострадавшего отказалась. Родителями правонарушителя сразу же, до суда, был компенсирован пострадавшему материальный и моральный ущерб.
"Несмотря на это, вскоре - 4 июня 1998 г. - милиция, не оповестив родителей и не предъявив соответствующих документов, забрала Дмитрия из квартиры в милицию, где он в этот момент находился один.
Позвонить родителям ему не разрешили. Мать, вернувшись домой, обнаружила квартиру открытой. Сын отсутствовал, а на столе лежала записка от сына с номером телефона. Допрос был проведен с нарушением установленных законом процедур, без присутствия родителей и адвоката.
Инспектором из комиссии по делам несовершеннолетних в технический колледж, где он учится, было дано указание довести случившееся до сведения всех педагогов учебного заведения и следить за мальчиком. В результате Дмитрий отказывался посещать занятия".
По сведениям, общее количество преступлений, совершенных несовершеннолетними (с 8 до 18 лет), выросло по сравнению с прошлым годом на
Половина преступлений совершены подростками в состоянии алкогольного опьянения, 66% были групповыми (что на 26,7% больше, чем в предыдущем году), в том числе количество преступлений с участием взрослых увеличилось на 52%.
Вызывает озабоченность тенденция снижения возраста подростков, совершающих преступления. Так, количество преступлений, совершаемых учащимися школ, выросло на 70 %.
По мнению инспекторов, резко возросшее число школьников, привлекаемых к административной и уголовной ответственности, связано с их бесконтрольностью. Например, из стоящих на учете в инспекции по делам несовершеннолетних подростков только 1/3 - из неблагополучных семей.
Возросло количество материалов, связанных с привлечением к административной ответственности родителей за отсутствие должного внимания к воспитанию и образованию детей. Комиссия по делам несовершеннолетних выносит постановления в виде предупреждения, штрафа либо общественного порицания.
По оценкам правозащитных организаций, общественное порицание приносит скорее отрицательный результат, т.к. окружающими, в первую очередь в лице учителей и учеников, на ребенка вешается ярлык преступника. Это наносит глубокую психологическую травму подростку, а порой и влечет за собой дальнейшую предрасположенность к преступлениям.
Часто меры, принимаемые комиссией в отношении детей из неблагополучных семей, малоэффективны. Как правило, дети из подобных семей не один раз привлекаются к ответственности. В отношении родителей (или лиц, их заменяющих) в суд передано в два раза больше дел для решения вопросов о лишении их родительских прав, чем в 1997 г.
Подобные ситуации, как правило, требуют вмешательства общества, однако семьи помощи не получают. Вместе с тем, показательны и типичны ситуации, когда помочь детям в неблагополучной семье практически нельзя. Вот лишь один пример: "... П. гнала самогонку, вместе с детьми воровала продукты питания. Когда совсем было голодно, ели собак. После лишения П. родительских прав ее дети были помещены в интернаты, из которых сразу сбежали домой, где и по сей день живут с матерью".
По оценкам инспекций по делам несовершеннолетних, существует несколько причин, по которым количество беспризорных подростков постоянно растет. Это и отсутствие организованного досуга (особенно для мальчиков), и недостаточное внимание со стороны родителей и образовательных учреждений.
В целях предупреждения безнадзорности и организации занятости подростков правоохранительными органами были проведены несколько специализированных мероприятий. Два раза проводилась операция "Чистый город".
Случаев жестокого обращения с воспитанниками детских домов, школ-интернатов, Центра временной изоляции несовершеннолетних подростков (ЦВИНП) не выявлено.
ПОЛОЖЕНИЕ БЫВШИХ ЗАКЛЮЧЕННЫХ
Отсутствие программ по ресоциализации освобождающихся из мест заключения делает их чрезвычайно незащищенными. Без необходимой поддержки и государственной помощи освобождающиеся обречены на рецидивы правонарушений. Ни на каком уровне не было принято никаких решений, улучшающих положение освобождающихся. Милиция зачастую провоцирует этих людей на какие то противоправные действия или ставит перед ними определенные, порой невыполнимые условия, в нарушение которых, гарантируют непременную <посадку>, что иногда ведет к укрывательству а иногда и побегам.
Остается проблемой практика ущемления прав и законных интересов бывших заключенных. К примеру, возрастает число случаев, когда освободившийся из заключения не получает достаточных средств для возвращения к месту жительства.
Тяжелое положение этого контингента связано и с трудностями в поиске работы, жилья, отсутствием поддержки со стороны родственников и близких. Не решается вопрос о предоставлении социального жилья освобождающимся, потерявшим его при осуждении. Законодательно не определены гарантии возврата или компенсации жилья осужденным, реабилитированным в результате признания судебной ошибки. В противовес правовым гарантиям, обязательства государства в этом случае признаются как социальные.
При осуществления контроля со стороны правоохранительных органов бывшие заключенные подвергаются незаконным ограничениям их прав и унижениям. Так С. Кузнецову РОВД отказывал в регистрации по месту пребывания, а участковый в паспорте сделал пометку, что если Кузнецов не зарегистрируется, то "попадет туда, откуда пришел". Только благодаря вмешательству правозащитников он был зарегистрирован по месту временного пребывания - в Центре социальной реабилитации сроком на три месяца.
Незаконно ущемляются права граждан, возвращающихся из мест лишения в порядке условно-досрочного освобождения (УДО). После отбытия уголовного наказания В.Н. Калин обратился к начальнику паспортного стола. Для оформления регистрации по месту проживания от него потребовали "первоначально пройти регистрацию в РОВД (в отделе безопасности, следствия, инспекции исправительных работ и т.п.). Затребованы были также справки об отсутствии у него туберкулеза и СПИДа.
Закрытый режим прописки ограничивает возвращение после отбытия наказания жителей этого города на место постоянного проживания. В результате осужденные лишаются поддержки родственников. По жалобе Е.И. М., ее сына, Г.Н. М., после отбытия наказания "не пускают домой, где он родился, вырос и жил до 19 лет". Он болен туберкулезом, нуждается в постоянном лечении, а без необходимой помощи родителей фактически обречен: "В России родственников у нас нет". Свой отказ органы мотивируют ограничениями, предусмотренными правилами прописки.
ПОЛОЖЕНИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ СЕКСУАЛЬНЫХ МЕНЬШИНСТВ
По сведениям, предоставленным одним активистом движения сексуальных меньшинств, факты преследования, ущемления социальных, политических и других прав по признакам половой ориентации отмечаются постоянно.
Официальные органы заявляют, что сексуальных меньшинств у нас нет.
Существует проблема в недостатке специалистов: психологов, социологов, врачей, готовых при гуманистическом подходе, т.е. без попыток вылечить, помогать людям с нетрадиционной сексуальной ориентацией в решении их проблем. Согласно опросам людей, посещающих закрытую дискотеку, существуют "опасения открыто проявлять свою сексуальную ориентацию на любых других дискотеках и в обыденной жизни".
Незнание элементарных правовых норм по обеспечению прав меньшинств и защиты их от дискриминации влечет за собой принятие безграмотных решений.
Беспрецедентным можно признать <Об усилении мер по предупреждению распространения ВИЧ-инфекции (СПИДа). Постановление содержит грубейшее дискриминационное положение о принудительном обследовании на СПИД, которое на практике ограничивает права граждан на достоинство и личную неприкосновенность.
В Постановлении применяется произвольное определение лиц, подлежащих принудительному обследованию по подозрению в принадлежности к группе риска, что предопределяет произвольную дискриминацию. На усмотрение правоохранительных органов отдано определение "подозреваемых" (в том числе с использованием оперативно-розыскных методов) по отношению, в частности, к "лицам с беспорядочными половыми связями, наркоманам".
ПОЛОЖЕНИЕ ЗАКЛЮЧЕННЫХ
В нашей стране действуют более 45 исправительных учреждений, в которых содержится никому неведомое количество осужденных и подследственных (не считая Изоляторов временного содержания (ИВС)). Численность заключенных тщательно скрывается, что значительно усложнило их и без того тяжкое положение и усугубляет их содержание.
Проблема обеспечения должных норм содержания, общая для всех пенитенциарных учреждений, наиболее остро стоит в следственном столицы.
Из письма 42 подследственных, содержащихся там же: "Условия содержания в камере невыносимые - количество людей в трое-четверо превышает количество спальных мест". "Администрация дает 15-20 минут на помывку в бане, когда на одну камеру приходится до 30 человек и более". "Медицинские передачи, которые нам так необходимы, запрещены администрацией. Часто доходит до того, что в камере нет самого элементарного - воды, воздуха и света".
Нарушение условий содержания, жестокое обращение характеризуют состояние с обеспечением прав человека в местах лишения свободы как систематические и массовые нарушения многих прав. Основные из них:
· тяжелые условия содержания, более всего связанные с переполненностью камер. (В СИЗО в камере содержится людей в четыре раза больше, чем это предусмотрено принятыми нормами, в лечебных учреждениях - в два раза);
· жестокое обращение, в т.ч. избиение за малейшее неповиновение;
· голод и зимний холод в колониях; во многих колониях заключенные с пониженным весом составляют до 1/4;
· отсутствие лечения при высоком уровне туберкулеза, чесотки и педикулеза, также туберкулезом.
· Отсутствие системы вентиляции проветривания в камерах, невыносимая жара, загазованность и дефицит кислорода в камерах, особенно в летний период.
Позитивным моментом стало открытие офиса Международного Красного Креста и идет реальное оказание помощи ГУИН по лечению туберкулеза по методике ДОТС, что привело к значительному снижению смертности от туберкулеза в ИТУ.
В местах лишения свободы (в следственных изоляторах (СИЗО), в штрафных и дисциплинарных изоляторах (ШИЗО и ДИЗО), в карцерах и помещениях камерного типа (ПКТ)) широко используются камеры с опасными для здоровья санитарно-технические условиями. Условия содержания в этих помещениях по большинству параметров не соответствуют установленным нормам. В камерах бетонные пол и стены, глухо закрытые щитами окна, часто отсутствует вентиляция и отопление (в результате летом осужденные страдают от жары, а зимой от холода), нет минимально необходимого оборудования, мебели и спальных принадлежностей. Допускаются редкие прогулки в закрытых со всех сторон железобетонных или каменных дворах на один час.
Принятый Уголовно-процессуальный кодекс фактически отменил полномочия органов общественного контроля в местах лишения свободы. Вместе с тем нет реальной перспективы принятия закона об общественном контроле в местах лишения свободы, который, в соответствии с Кодексом, и должен регламентировать такую деятельность. Отсутствие у общественных организаций возможностей для контроля, в сочетании с явным нежеланием администрации иметь такой контроль, значительно ухудшили ситуацию с правовой защитой осужденных и благотворительной деятельностью.
Не изменилась практика чрезмерного злоупотребления ограничением свободы в период следствия, а также вынесения суровых приговоров по уголовным преступлениям. Чрезмерно широкое применение лишения свободы в качестве меры пресечения и наказания является основной причиной переполнения мест лишения свободы и отсутствия приемлемых условий содержания.
Скудное питание, жестокое обращение, отсутствие эффективной медицинской помощи определяют высокую заболеваемость и смертность в местах лишения свободы.
Широко распространено неправомерное наказание за дисциплинарные нарушения. В частности, наказанию подвергаются осужденные, не выполняющие неправомерные требования администрации (к примеру - за отказ от ношения повязки СПП). Множество жалоб на неправомерные и неоправданные режимные ограничения, которые в условиях неволи приносят чрезмерные страдания и становятся источником конфликтов с администрации с родственниками осужденных. Так, например, по заявлению осужденных, ограничивается время пользования туалетом, использования личных вещей, запрещается сидеть на кроватях в отряде, избиение в качестве наказание за выполнение производственных норм, избиение за нарушение формы одежды, мародерство со стороны привилегированной массы заключенных <гады> и сотрудников колоний, гомосексуальное изнасилование, пытки, переполненность бараков и отсутствие элементарных бытовых условий, при том, что в этой же колонии все необходимое производится, но не для заключенных, а для реализации, реализуемые товары, равно как и вырученные средства не используются в должном порядке на нужны людей их производящих, голод, холод, иногда отсутствие питьевой воды, болезни, недостаточное обеспечение одеждой и постельным бельем и т.п.
Уровень безработицы в колониях остается высоким. В колониях число неработающих осужденных составляло более половины от общего числа. Вместе с тем, благодаря предпринятым ГУИН мерам, удалось повысить занятость осужденных. Актуальной остается проблема низкой оплаты труда осужденных, есть основания утверждать что, практически используется рабский труд. Осужденные, получающие пенсионные и инвалидные выплаты, ограничены в их использовании из-за отсутствия реальных средств.
Из-за невозможности обеспечить приемлемое лечение, в местах лишения свободы крайне тяжело положение больных и инвалидов. Особую тревогу вызывает положение больных СПИДом, к которым применяются дополнительные ограничения. Больше других страдают подростки, которые содержатся в СИЗО в стесненных условиях, т.к. воспитательные колонии отказываются принимать больных без гарантии их изоляции.
Особую тревогу вызывают условия содержания в ИВС, которые в целом не соответствуют нормам, установленным Законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений". Исходя из норм площади, лимит наполняемости превышается не менее, чем в четыре раза. В большинстве ИВС в сутки обеспечивается разовое питание - как правило, передачи зачастую не принимаются или разворовываются. Заключенным не выдается положенный при этапировании сухой паек, и единственным источником питания в этот момент становятся передачи родственников (для тех, у кого они есть).
Все камеры ИВС, как и СИЗО, не отвечают нормативным требованиям. Камеры плохо освещены: окна закрыты плотными решетками (щитами), лампы освещения вделаны в стены. Вентиляция или отсутствует, или не работает. Поэтому при скученном содержании - воздух сперт, влажность повышенная. Постельное белье, а во многих случаях матрацы, посуда, предметы личной гигиены и первой необходимости не выдаются или выдаются непригодные для пользования или зараженные паразитами. В камерах ИВС отсутствуют предусмотренные нормативами мойки, сан. узлы, столы и др. Как правило, содержащиеся в ИВС подследственные лишены прогулок, элементарных возможностей для соблюдения личной гигиены.
Этапирование осужденных связано с тяжелыми условиями перевозки. Заключенные содержатся скученно, в темных помещениях, не получают питание, подвергаются грубому обращению (в частности, нормативно закреплен порядок изъятия при этапировании необходимых заключенному лекарств). Порядок и условия этапирования (особенно на время следствия и суда) оставляют подследственного без сна и нормального питания и подпадают под определение "пытки".
В колониях вновь стал использоваться отряд специального назначения. Ранее практика "профилактического" использования спецназа широко применялась в 1992-1994 гг., сопровождалась массовыми избиениями заключенных и прекратилась в результате вмешательства общественности. Были получены жалобы на неспровоцированное использование спецназа .
Из письма заключенного: "1 октября 2002 г. в зону был введен спецназ. Их лица были закрыты черными масками. Они выгнали всех из камеры, сопровождая ударами руками и ногами. Так как в этот момент на мне не было слухового аппарата, их команду я не слышал, а когда попытался это объяснить - меня стали бить по ушам... Они требовали, чтобы я написал расписку, что жалоб на здоровье и никаких претензий к администрации не имею. После того, как я ответил отказом, спецназовцы стали избивать сокамерников, написав мне на бумаге, что "будут ломать всю камеру, пока ты не напишешь бумагу". "Местная администрация показывала пальцем спецназовцам, кого необходимо избивать, и людей избивали, били через книгу, чтобы не оставлять следы побоев". "...в помещение ШИЗО и ПКТ администрацией колонии без санкции прокурора и без всяких оснований был введен взвод специального назначения... Людей ставили на колени, а тех, кто отказывался это делать, жестоко избивали. В медицинской помощи осужденным было отказано...". Заметим, что практика письменного отказа от всех претензий или письменного согласия подчиняться всем требованиям администрации априори безнравственна. Формально подобные расписки не имеют юридического значения, однако в ходе прокурорских проверок служат основанием для отказа во вмешательстве.
Необходимо отметить, что за последний год улучшилась ситуация с направлением осужденных в места лишения свободы, не слишком удаленные от дома. Однако при решении подобных вопросов приоритетным остается мнение оперативной службы. В числе положительных моментов можно отметить снижение жалоб осужденных на избиения и отсутствие случаев массовых избиений. Данный факт может только настораживать правозащитников.
Объективным фактором, отрицательно влияющим на положение подследственных и задержанных в административном порядке, является удаленность СИЗО от мест совершения правосудия и проживания родственников. Это замедляет работу органов правосудия (из-за затрат на этапирование) и прямо влияет на переполненность СИЗО, а также ограничивает право на законное общение с родственниками и защитой.
Система уголовного правосудия требует срочного принятия мер, связанных с обеспечением нормальных условий содержания. Соразмеряя возможности с нормами содержания, можно выделить два пути: максимальное ограничение и сокращение содержащихся под стражей и децентрализацию СИЗО.
ПОЛОЖЕНИЕ ПСИХИЧЕСКИ БОЛЬНЫХ
Жалобы, поступающие в правозащитные организации, связаны, как правило, с незаконным помещением в больницу либо с жестоким обращением при помещении в психиатрическую больницу. Ограничение источников информации не позволяет в настоящем докладе отразить реальную картину нарушений прав душевнобольных и дискриминационных ограничений.
Так по жалобе гр. В., на основании обращения соседей, с которыми она находится в конфликте, была принудительно доставлена в больницу ?1. Заключением консилиума в тот же день она была признана здоровой и отпущена. При задержании в своей квартире она подверглась грубому обращению и избиению, что подтверждает медицинское освидетельствование.
Положение психически больных осложнено ограниченным финансированием и недостаточным контролем больниц. Есть сведения о недостаточном питании, обеспечении одеждой, возможностью направлять жалобы.
Было зафиксировано семь случаев обращения родителей в связи с психическими заболеваниями их сыновей. Информация об обследовании их у психиатра неизвестна. По имеющимся сведениям, такое обследование практически не проводится.
Члены организаций по правам человека обратились за разрешением на посещение психиатрической больницы для проверки жалоб и изучения обстоятельств на месте, но получили категорический отказ.
Положение лиц, находящихся на содержании в государственных учреждениях
Общей проблемой для лиц, содержащихся в государственных учреждениях (прежде всего социальных), является ограничение в финансировании, а значит и возникающие трудности с полноценным питанием и обслуживанием.
По отзывам, поступающим в правозащитные организации, в социальных центрах престарелых условия содержания несколько лучше, чем те, в которых зачастую оказываются престарелые люди, что и определяет во многих случаях добровольное согласие пожилого человека на постоянное направление в Дом престарелых. Вместе с тем такой выбор порой определяется отчаянным, но временным неблагополучием, а возвращение к самостоятельной жизни затруднено (жилье переходит в государственную собственность).